《孝感市飲用水水源保護條例》(以下簡稱條例)于2019年9月26日經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議批準,將于2020年1月1日起正式施行。這標志著,我市飲用水水源保護工作將進一步走向制度化、規范化、法治化軌道。

飲用水水源保護是保障飲用水安全的重要基礎,事關公眾健康和社會穩定。近年來,我市在加強飲用水水源的規范化建設、水環境保護和水污染防治方面做了大量工作,取得了明顯成效,有力保障了全市人民飲水安全。但同時,隨著工業化、城鎮化的不斷發展,飲用水水源保護壓力持續加大,飲用水水源安全問題日益凸顯,主要是:部分飲用水水源污染源較多,水源水質較差;一些飲用水水源防護措施不到位,水源環境存在安全隱患;有的地方取水水源單一,缺乏備用水源,不具備應急供水能力;水源保護機制還不完善,水源保護工作合力不夠。因此,制定一部專門規范飲用水水源保護的地方性法規,對于構建我市飲用水水源安全保護體系、健全飲用水水源保護長效機制、保障我市城鄉居民飲水安全十分必要。

條例分為6章,包括總則、水源建設及保護區劃定、水源保護措施、監督管理、法律責任、附則,共36條。主要內容是:

一、明確政府責任和部門職責

飲用水水源保護能否落到實處,關鍵在各級政府及有關部門。為此,條例作出以下規定:一是明確市、縣兩級政府的領導和管理責任,要求將飲用水水源保護納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,加大對飲用水水源保護的投入和監督檢查力度,保障飲用水安全。二是明確主管部門及其具體職責,規定生態環境主管部門對飲用水水源的水環境保護和水污染防治實施統一監督管理,水利主管部門負責飲用水水源的水量監測、水資源調配和水土保持工作。三是規定發展改革、自然資源、城鄉建設、農業農村、衛生健康、文化旅游、公安、交通運輸、應急管理等主管部門按照各自職責,做好飲用水水源保護的有關工作。

二、加強飲用水水源規劃建設

做好飲用水水源保護工作,離不開科學規劃的指導。為此,條例明確市、縣兩級政府應當做好以下工作:一是根據本行政區域經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀,組織編制飲用水水源保護專項規劃,對飲用水水源及相關工程建設進行統籌規劃。二是優先保障城鄉居民生活用水,及時調整水功能區劃,將水量穩定、水質良好、風險可控的重要河流、湖泊、大中型水庫等確定為飲用水水源地。三是按照國家和省有關規定,規劃建設本區域的飲用水備用水源和完備的供水系統,保證應急飲用水。

三、落實飲用水水源保護區制度

根據國家有關技術規范要求,條例細化了飲用水水源保護區的劃定程序:一是市級飲用水水源保護區的劃定,由市生態環境主管部門會同水利、城鄉建設等主管部門擬定方案,征求所在地縣(市、區)人民政府意見后,經市人民政府同意,報省人民政府批準。二是其他飲用水水源保護區的劃定,由縣(市、區)生態環境主管部門會同水利、城鄉建設等主管部門擬定方案,征求所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處意見后,由縣(市、區)人民政府審定,經市人民政府同意,報省人民政府批準。

四、突出飲用水水源水質保護

條例結合我市實際,堅持問題導向,明確了飲用水水源一級、二級保護區和準保護區的水質標準,規定了在飲用水水源準保護區和保護區內的禁止性行為,完善了飲用水水源保護區的保護措施,并對城鄉環境綜合整治、生活污水和生活垃圾處理、農業面源污染治理以及水源生態環境保護等作出了規定,從源頭加強水源環境污染防治和水質保護工作。

五、建立水源生態保護補償機制

劃定飲用水水源保護區,實施嚴格的管理措施,勢必會對當地經濟發展和人們的生產生活造成一定影響,這就需要一種補償機制來予以調節和平衡水源受益區與保護區之間的利益差異。為此,條例規定:“市、縣(市、區)人民政府應當制定飲用水水源保護生態補償辦法,明確補償方式、范圍、對象和標準等。鼓勵飲用水水源保護受益地區與保護地區之間通過資金補助、對口協作、產業轉移、共建園區等方式進行橫向生態補償?!?/p>

六、強化飲用水水源監督管理

條例設“監督管理”專章,主要包括以下內容:一是建立飲用水水源保護聯席會議制度,統籌飲用水水源保護工作。二是建立飲用水水源環境狀況評估、水質監測及信息公開、保護區日常巡查以及水源污染事故和環境突發事件應急處理等制度,保證水源安全管理措施落實。三是建立飲用水水源保護工作目標責任制和考核評價制度,督促檢查本級人民政府有關部門和下一級人民政府履行飲用水水源保護職責。

七、強化水源安全應急管理

為了有效應對影響飲用水水源安全的突發性事件,條例根據有關法律法規和我市實際,從組織編制水源污染事故應急預案,配備應急救援人員、設備和物資,做好應急準備和演練工作,以及突發性事件應急處理等方面,對政府及有關部門和單位的職責作出了具體規定。


相關文件:用水水源保護條例