各市、州、直管市、神農架林區人民政府,省直有關部門:

為貫徹落實《國家發展改革委 生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)精神,有力有序有效治理塑料污染,省發改委、省生態環境廳制定了《湖北省進一步加強塑料污染治理的實施方案》,經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  湖北省生態環境廳? ? ?湖北省發展和改革委員會

2020年8月18日

 

 

湖北省進一步加強塑料污染治理的實施方案


為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照省委、省政府的工作要求,根據《國家發展改革委、生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號),結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想和習近平總書記考察長江、視察湖北系列重要講話精神為指導,牢固樹立新發展理念,遵循“突出重點、有序推進,創新引領、科技支撐,多元參與、社會共治”的原則,按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣替代產品,規范塑料廢棄物回收利用,建立健全長效機制,有力有序有效治理塑料污染,為美麗湖北建設提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年底,率先在黃石市、荊門市、潛江市、枝江市、谷城縣等國家循環經濟示范市(縣)建成區的重點領域禁止、限制不可降解塑料購物袋、一次性不可降解塑料餐具等部分塑料制品的銷售和使用。

到2022年底,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品普遍推廣,資源化能源化利用比例顯著提高;在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域,培育一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。

到2025年底,塑料污染治理的長效機制基本建立,多元共治體系基本形成,替代產品開發應用水平進一步提升,地級以上城市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

二、主要任務

(三)禁止生產、銷售部分塑料制品。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底,禁止生產和銷售不可降解的一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產品。(各市州人民政府和省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監管局、武漢海關按職責分工負責,以下各項任務均需各市州人民政府負責落實,不再一一列出)

(四)禁止、限制使用部分塑料制品。

1.不可降解塑料袋。到2020年底,武漢市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋;到2021年底,實施范圍擴大至宜昌市、襄陽市建成區;到2022年底,實施范圍擴大至全部地級市和直管市建成區。到2025年底,上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方,在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。(省商務廳、省文旅廳、省市場監管局按職責分工負責)

2.一次性塑料餐具。到2020年底,全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管,地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務,禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底,縣城建成區、景區景點的餐飲堂食服務,禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底,地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降 30%。(省商務廳、省文旅廳、省市場監管局按職責分工負責)

3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底,全省星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務;到2025年底,實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。(省商務廳、省文旅廳按職責分工負責)

4.快遞塑料包裝。到2022年底,恩施、鄂州、宜昌等市(州)的郵政快遞網點先行禁止使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋等。到2025年底,全省范圍郵政快遞網點先行禁止使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋等。(省郵政管理局負責)

(五)推廣應用替代產品和模式

1.推廣應用替代產品。在商場、超市、農貿市場、藥店、書店等場所,推廣使用環保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋,鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置,方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜(袋)。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在襄陽、宜昌、黃岡、恩施等地膜使用量大的地區,結合農藝措施推廣1~5萬畝重點覆膜作物可降解地膜示范。(省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

2.發展生物降解材料產業。利用省節能、工業技改、科技創新等專項資金,支持省內相關企業迅速擴大生產規模,滿足禁限部分塑料制品后的替代產品需求。加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,發展生物降解材料產業,支持武漢、荊門、孝感、咸寧等地區建設全生物降解材料及其制品示范園區,形成輻射全國的生物降解材料產品研發、原料改性、制品生產等產業聚集區。降低應用成本,嚴控哄抬物價,增加有效供給。(省發改委、省科技廳、省經信廳、省財政廳按職責分工負責)

3.培育優化新業態新模式。選取武漢、鄂州、恩施等快遞示范城市開展可循環、可折疊包裝產品應用試點與綠色發展綜合試點,在生鮮同城快遞配送中推行可復用冷藏式快遞箱。寄遞企業湖北公司應采購符合國家標準、行業標準及國家有關規定的包裝產品,推廣使用環保膠帶、包裝帶和填充物等。引導推動寄遞企業建立綠色采購制度,加快推進行業綠色采購體系建設。強化企業綠色管理責任,鼓勵企業建立綠色生產、采購、銷售、回收及物流體系。推動電商、外賣等平臺企業加強入駐商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施方案,并組織實施。(省經信廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責)

4.規范塑料制品生產。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規,生產符合相關標準的塑料制品,不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計,提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料。(省經信廳、省市場監管局按職責分工負責)

(六)規范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強塑料廢棄物回收和清運。強化《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》的落實,加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所,增加投放設施,提高清運頻次。推動再生資源利用回收網絡和生活垃圾分類系統“兩網融合”。推動電商平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,在住宅小區、公共場所、辦公樓宇、高等院校等區域設置快遞包裝等回收設施。指導督促港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設施建設,促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接;加強對船舶違規排放塑料垃圾行為的監督檢查,督促落實船舶水污染物轉移處置聯合監管制度。設立廢舊農膜定點回收網點,引入市場機制,推動廢舊農膜回收利用。強化農藥包裝廢棄物回收工作。(省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責)

2.推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化,引導資源循環利用企業采用多種方式回收廢棄的塑料制品,并對回收的塑料制品進行資源化利用,提高塑料廢棄物回收利用水平,相關項目要向靜脈產業園等園區集聚。分揀成本高、不宜回收利用的塑料廢棄物要推進能源化利用,加大垃圾焚燒廠建設力度,最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。(省發改委、省經信廳、省住建廳、省商務廳按職責分工負責)

3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作,重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和交通服務區、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展長江漢江沿線、水庫湖泊沿岸塑料垃圾清理行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作,逐步降低農田殘留地膜量。(省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳按職責分工負責)

三、支持保障

(七)落實法規標準。嚴格執行國家和省塑料污染治理相關法律、法規、規章。嚴格執行國家塑料制品禁限目錄。認真落實A級旅游景區和星級旅游飯店評定標準。嚴格執行再生塑料質量控制標準,規范再生塑料用途。加強垃圾發電廠監管,確保穩定達標排放。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒,將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。(省發改委、省生態環境廳、省文旅廳、省市場監管局按職責分工負責)

(八)完善支持政策。加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關財稅政策,加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。在宜昌、恩施、潛江、棗陽等地開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。各地要支持專業化回收設施投放,消除設施進居民社區、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經濟手段,促進一次性塑料制品減量、替代。將一次性塑料制品使用情況納入節約型機關、綠色學校、綠色商場等綠色生活創建行動,公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。(省發改委、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省機關事務管理局按職責分工負責)

(九)強化科技支持。圍繞塑料污染治理開展基礎研究和應用研究,引進和培養高端科技人才,推動科技成果轉化應用,在共性關鍵領域布局建設一批省級實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺。(省發改委、省科技廳按職責分工負責)

(十)嚴格執法監督。嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。依法依規嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標等行為。加強對塑料制品生產類企業、物流倉儲批發類企業、大型商場超市集貿市場、餐飲企業、電商外賣新業態等的日常監督檢查。建立投訴舉報渠道,及時受理、妥善處置投訴舉報信息,兌現獎勵政策。推行生態環境保護綜合執法,各行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的,應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。對實施不力的責任主體,依法依規予以查處,并通過公開曝光、約談等方式監督整改。(省經信廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監管局、省郵政管理局按職責分工負責)

四、組織實施

(十一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作,精心組織安排,切實抓好落實。省發改委、省生態環境廳會同有關部門建立聯席會議機制,統籌指導協調相關工作,及時總結分析工作進展,重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態環境廳會同有關部門開展聯合專項行動,加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查,突出問題納入省生態環境保護督察范疇,強化考核和問責。各級地方人民政府是塑料污染治理工作的責任主體,要結合本地實際,實化細化政策措施,確保按要求按時間節點推進工作。(省發改委、省生態環境廳按職責分工負責)

(十二)強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度,引導公眾減少使用一次性塑料制品,參與垃圾分類,抵制過度包裝。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道,推出短視頻、H5、動漫、長圖等新媒體作品,增強趣味性和可讀性,深入宣傳塑料污染治理工作成效和典型做法。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展文件宣貫、專業研討、志愿活動等,廣泛凝聚共識,營造全社會共同參與的良好氛圍。(省委宣傳部負責)


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